PLANIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los planes de ordenamiento territorial (POTs) esperan que los planes maestros de desarrollo de infraestructura se vean reflejados sobre su territorio como un resultado deseable y para ello ordenan, reglamentan y restringen los usos y los aprovechamientos para que la ocupación del territorio si bien refleje los objetivos del plan, sea acorde con los parámetros de habitabilidad y de calidad de vida que se desea para los ciudadanos.

El estudio del uso del territorio, debe observar las dinámicas de ocupación territorial “óptimas” bajo diferentes escenarios macroeconómicos en dos direcciones:

  • La primera para observar la ocupación como consecuencia de la reglamentación y de las restricciones impuestas sobre el suelo en los POTs y dar luces sobre la conveniencia de la implementación de esas reglamentaciones dado el escenario de ocupación esperado. En este sentido, los modelos pueden apoyar proactivamente el proceso de reglamentación, revisar previamente la viabilidad del ordenamiento y cuantificar precisamente el costo social y económico que se deriva de dicho ordenamiento.
  • En otra dirección el modelo puede dar señales de ocupación no deseadas o que trascienden su propio ámbito geográfico, permitiendo repensar los planes estratégicos o bien señalando diferentes actuaciones encaminadas a repensar la cobertura de redes, de servicios públicos, de servicios tecnológicos y viales para repensar el territorio en términos de los escenarios económicos más ambiciosos.
 

La planificación territorial, concentrada en el ordenamiento del uso del suelo, implica determinar simultáneamente: i) la localización óptima de infraestructura social fundamental que determina patrones de localización de personas e instituciones; y ii) el estudio de la distribución en el territorio las personas y de las instituciones como consecuencia de la infraestructura desarrollada.

El proceso conceptualizado por DW, para llevar a cabo este tipo de estudios se desarrolla en tres fases:

  • Conocimiento del Plan de Ordenamiento Territorial:
  • Reglamentación de los Planes de Ordenamiento Territorial
  • Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín 1999
  • Actividades de la Alcaldía de Medellín
  • Sistema de Información de Apoyo
  • Estudio documentos fundamentales
  • Estudio escenarios de referencia
  • Estudio escenarios definitivos
 

Las anteriores fases se desarrollan de manera secuencial, sin que ello implique que en un momento no se puedan realizar retroalimentaciones a fases previamente estudiadas.  A continuación se describe, de manera genérica, el proceso a seguir para cada una de las fases: 
 

FASE I  CONOCIMIENTO DE LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO 

Esta fase tiene como objetivo conocer las características del entorno de decisiones con la finalidad de parametrizarlo de manera cuantitativa, para incorporarlos en los modelos matemáticos de optimización que simulan el proceso de asignación del uso del suelo.  

Implica la generación de conocimiento con respecto a: 

  • Población: definición de la distribución socio-económica de la población con base en niveles de ingreso, proveniente del M-ESCIM.
  • Distribución agregada por niveles de ingreso
  • Consumo de vivienda
  • Consumo de equipamiento
  • Consumo de servicios económicos
  • Distribución espacial de la población
 
  • Territorio: definición del espacio de cubrimiento. Implica determinar:
  • División del territorio y cuantificación de sus características socio-económicas
  • Redes de transporte disponibles para acceder a los servicios, cuantificando explícitamente distancias, tiempos de viaje y costos de acceso.
  • Estado actual del uso del suelo, es decir cantidad espacio ocupado por  viviendas, equipamientos, actividades económicas, espacio público y vías.
  • Reglamentación actual del uso del suelo
 
  • Mercados: definición de las características de los principales mercados de servicios sociales que se deben atender. Implica determinar:
  • Niveles y tipos de servicios que se prestan en el mercado
  • Equipamientos disponibles para prestar los servicios
  • Racionalidad del usuario para acceder a los servicios
  • Normatividad asociada a la prestación de servicio

    •  

  • Demanda: definición cuantitativa la demanda actual y futura de servicios sociales que se debe atender. Implica determinar:
  • Distribución espacio-temporal  de la población que requiere el servicio; y

  • Oferta: orientado a determinar de manera cuantitativa las características de los costos y de las relaciones insumo-producto asociadas al servicio social que se desea prestar. Implica determinar:
  • Infraestructura existente
  • Proyectos de infraestructura potencial
  • Coeficientes insumo-producto (consumo de recursos) asociados a la prestación del servicio
  • Costos de inversión de la infraestructura
 
  • Criterios de Decisión: orientado a determinar de manera cuantitativa los criterios técnicos, sociales y económicos que se han de tener en cuenta en el proceso de toma de decisiones.
 
  • Sectores Económicos: orientado a caracterizar el consumo de espacio, de empleo y de viajes asociados a los diferentes sectores económicos que se consideran en el modelo M-ECSIM.
   

FASE II  ESTUDIO ESCENARIOS DE REFERENCIA 

Esta fase tiene como objetivo conocer las posibilidades con respecto a las decisiones que se pueden tomar con la finalidad de generar conocimiento con respecto a las posibilidades de asignación del uso del suelo vía reglamentación. Los estudios tienen como finalidad estructurar potenciales planes de acción de largo plazo que tengan como referencia la localización ideal de infraestructura social de manera tal que se satisfaga la demanda de servicios sociales de manera “óptima” y se determine la distribución en el espacio de personas, empresas y equipamientos que permiten desarrollar dichos planes.  Los planes “óptimos” deben entenderse como aquellos que hacen un uso eficiente del espacio y de los recursos disponibles distribuyendo las demandas de servicios y de espacios que provienen del escenario de referencia, con base en criterios de planificación que garantizan  un desarrollo social equitativo y justo. 
 

FASE III  ESTUDIO ESCENARIOS DEFINITIVOS 

A partir los Planes de Referencia se debe determinar el escenario para el cual se desea desarrollar la planificación del territorio, incluyendo las decisiones que se pueden implementar en el corto/mediano plazo, entendidas como la reglamentación que se debe realizar para que dicho escenario se consiga en el futuro. Lo anterior implica realizar nuevas corridas del modelo matemático incluyendo las restricciones relacionadas con la reglamentación que se propone. La realización de esta actividad es responsabilidad de la Alcaldía, ya que son sus funcionarios quienes deben fijar los ajustes definitivos al POT.   

La siguiente gráfica resume el procedimiento propuesto.